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    要环保也要降成本 铁矿石政策需谨慎
    • 来源:公司 时间:2012-8-9 9:57:19

      近年来,受澳大利亚“两拓”等国际矿石企业挟制,中国钢厂市场话语权缺失。人们在关注铁矿石进口主动权的同时,却忽略了国内铁矿石的生产作用。国产矿是制衡国际铁矿石市场的主要力量,在保护生态环境的条件下,应该尽可能降低开采成本,增加铁矿石市场供给,发挥国产矿的制衡作用。
      国产铁矿石制衡国际矿企
      尽管我国铁矿石原矿产量一直攀升,由2001年的2.17亿吨增长至2011年的13.27亿吨,年均复合增长率为19.9%。但国内矿山品位低,开采成本高,最终导致铁矿石需求严重依赖国际市场。2011年,我国铁矿石进口量达到6.86亿吨,10年间,年均复合增长率达到22%。进口量大幅增长,铁矿石对外依存度上升,2011年我国铁矿石的对外依存度为56%。
      这一背景下,我国各界努力扭转铁矿石市场进口劣势,但收效甚微,且不断恶化。其实,能够制衡国际矿企的,就是我国生产的铁矿石。国产矿为钢铁行业提供原料,随着铁矿石产量的波动,对国际矿石市场起到制衡作用。当国际铁矿石价格上升,获利增加,国产矿供应量上升,从而抑制和削弱国际矿价的涨幅;当国际铁矿石价格下跌,低于我国铁矿石生产成本,国内矿企普遍亏损,国产矿供应量整体下降,从而对铁矿石价格形成支撑。
      国内矿山企业随着铁矿石价格波动而增减产量,从而成为影响全球铁矿石市场的重要因素。
      一是国产矿成本对国际矿石价格形成支撑。铁矿石属于资源性产品,其价格由供求平衡点上资源条件最差、生产成本最高的那部分产品的成本价格决定。环顾全球铁矿石主产区,澳大利亚铁精粉从挖出来通过火车运到装船港口才约21美元/吨,加上海运和保险费用,运抵中国港口的成本还不到40美元,而目前,我国一些中型矿山企业的铁精粉仅采选成本就在100美元/吨以上。从原矿开采到选矿脱水成品位在66%铁精粉,国内重要的铁矿石产区河北唐山的综合生产成本在130美元/吨左右。所以,我国天津港进口的印度铁矿石到岸价长期徘徊在130美元/吨上方,一旦接近或低于这一价格,铁矿石价格将呈“V”字型快速反弹。
      二是国产矿增产抑制国际矿石价格。尽管国内矿山资源分散、开采成本高,但国产矿占据原料供应半壁江山,在抑制国际铁矿石价格方面发挥着主要作用。
      这些年,国内加大了找矿力度,铁矿项目投资增长。我国铁矿采选业固定资产投资由2005年的282亿元增加到2011年的1250亿元,6年增长4倍。全国原矿产量亦从“十五”的年产4亿吨猛增至13亿吨。未来矿山建设步伐加快,挖掘老矿山生产潜力,我国铁矿石原矿产量进一步增长,到2015年全国铁矿石原矿产量将增至15亿吨,达到40%的铁矿资源自给率的目标。
      矿山投资对国产矿产量增长起到决定性作用。此外,一定时期内铁矿石价格上涨,价格杠杆会刺激短期矿石产量上升,增加市场供给量,减轻对国际矿石市场依赖。
      既要环保也要降低开采成本
      国产矿起到了平抑国际铁矿石市场波动作用,但由于兼顾开采与环保的两难,一方面消费需求引导开采力度加大,另一方面环保、税收等因素抑制生产,决定了国家对铁矿石的政策需要谨慎研究。
      首先,需要减轻铁矿石企业负担,降低国产矿成本。我国矿山普遍存在品位低、伴生矿多等特点,原矿开采后,需要拣选等加工过程,大幅增加了矿石生产成本。而且矿石埋藏较深,大部分在地下100米以下,我国矿石开采成本都在100美元/吨以上。这与国际矿山形成鲜明对比,澳大利亚、巴西等国矿产,露天开采,品质高,矿石生产成本低至20~30美元/吨。受制于高昂的生产成本,国产矿难以增加有效供给。
      国产矿开采成本高,又要求国产矿能够制衡国际矿石市场。这种情况下,就需要保持国产矿一定的竞争力。但近几年我国资源税赋上调,今年2月份,政府上调了6种矿产资源的税率,铁矿石实际税赋提高,每吨铁精粉的实际税赋至少上调了2元~3元。其实,上调国内大量消耗并依赖进口的铁矿石税率,增加了下游用钢企业成本,明显不如在稀土等国际需求更大的品种上征税,将税赋转嫁到国际市场。
      目前情况,可以有选择地支持铁矿石开采,建议降低主产区企业的开采成本,扶持河北、辽宁、内蒙古等产区的铁矿石企业,提高资源的使用效率和开采的规模化水平。
      其次,不能放松生产监管。我国矿山环境保护与综合治理工作不到位,矿山环境保护成了死角。伴生矿不能得到综合利用,被当作尾矿丢弃,造成了资源的严重浪费。此外,由于相互间利益牵扯,地方政府往往监管不到位。矿山开采后,连矿坑回填都成了问题,其他比如生态地貌恢复、水资源保护等难以完成,造成对当地生态的毁灭性破坏。调研发现,几年来,当铁矿石价格达到1200元/吨以上,华北地区部分矿山的开采品位能降到17%以下,如此低品位的矿石开采,经济效益差,收益低,更难以指望矿山开采的同时注意保护环境。
      铁矿石生产面临两难境地,既需要保障环境,又要降低国产矿成本。因此,建议矿山管理从征税向保护生态环境转变,做到税收征收不遗漏、环境监管到位和矿山综合治理到位,政策向国内大型矿山倾斜,降低我国铁矿石主产区的开采成本。

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